“史上最严”？美国UFLPA法案对海外仓备货的深层挑战

• author: 环至美
• 日期：2025-09-17

  近年来，美国针对所谓“强迫劳动”问题的立法与执法日趋严格，其中《维吾尔族强迫劳动预防法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA）被广泛视为美国对华供应链审查的“最严”举措之一。该法案自2022年6月全面实施以来，其影响已从最初的光伏、棉花、番茄等特定行业，逐步渗透至更广泛的消费品领域，对依赖中国供应链并向美国市场发货的跨境电商卖家构成了系统性挑战。尤其对于采用海外仓备货模式的企业而言，UFLPA带来的不仅是清关风险的上升，更是对整个供应链合规体系的严峻考验。

一、UFLPA的核心机制：推定拒绝与举证责任倒置

UFLPA最核心的特征在于其“推定拒绝”（Presumption of Detention）原则。根据该法案，凡是由新疆地区生产、或涉及新疆原材料、或由被列名实体（UFLPA Entity List）生产的商品，在进入美国时将被自动推定为使用了强迫劳动，从而面临扣留、拒收或要求退运的风险。

更关键的是，举证责任完全倒置。这意味着，当货物被美国海关与边境保护局（CBP）扣留后，进口商必须提供“清晰且令人信服的证据”（Clear and Convincing Evidence），证明货物与新疆强迫劳动完全无关，才能申请放行。这与传统的“海关怀疑-进口商解释”模式有本质区别，其举证标准极高，难度极大。

二、对海外仓备货模式的直接冲击

海外仓备货的核心优势在于“前置库存、本地发货”，以提升时效、降低成本。然而，UFLPA的实施，使得这一模式的“前置”环节——即货物从中国运往美国海外仓的清关过程——变得异常脆弱。

1. 清关风险前置化
   在直邮模式下，单票包裹价值低，海关抽查概率相对分散。而海外仓备货通常采用海运整柜或拼箱，单票货值高、数量大。一旦被CBP依据UFLPA扣留，损失将极为惨重——整柜货物可能被滞留数月，产生高昂的滞港费、仓储费，甚至最终被退回或销毁。这直接威胁到海外仓模式的经济性和稳定性。

2. 供应链溯源要求空前提高
   UFLPA要求进口商追溯至原材料级别的供应链。对于一件发往海外仓的商品，卖家不仅需要证明其成品工厂的合规性，还需追溯到所用纱线、布料、塑料粒子、金属件等原材料的产地与供应商。这要求企业具备极强的供应链透明度和管理能力，而许多中小卖家的供应链往往层级复杂、信息不透明，难以满足如此严苛的溯源要求。

3. 合规成本与运营复杂性激增
   为应对UFLPA，企业必须投入大量资源进行：

• 供应商审计：对工厂及上游供应商进行实地或第三方审核，获取合规证明。

• 文件管理：建立完整的供应链文件档案，包括采购合同、发票、运输记录、原产地证明等，确保可追溯。

• 风险筛查：持续监控UFLPA实体名单更新，筛查供应链中的高风险企业。 这些工作极大地增加了企业的运营成本和管理负担，削弱了海外仓模式的成本优势。

三、间接影响：市场信心与物流策略的动摇

1. 买家与平台的合规压力传导
   美国电商平台（如亚马逊、Temu、SHEIN等）为避免自身品牌声誉受损和法律风险，正将UFLPA合规要求传导至卖家。平台可能要求卖家提供供应链声明、合规承诺书，甚至对高风险品类进行下架或限制。这迫使卖家在备货时更加谨慎，可能减少对海外仓的依赖，转向更“安全”但成本更高的物流模式。

2. “去新疆化”与供应链重构
   许多企业为规避风险，主动将生产或原材料采购从新疆地区转移。但这可能导致供应链中断、成本上升、交期延长。同时，部分企业尝试通过第三国（如东南亚）中转，将货物“洗白”后再发往美国。然而，CBP已明确表示将打击此类规避行为，审查愈发严密，风险并未消除。

3. 对“中国制造”的系统性怀疑
   尽管UFLPA名义上针对新疆，但其执行中常出现“一刀切”现象。CBP的“涉疆清单”（Withhold Release Orders, WROs）不断扩大，涵盖范围远超新疆。这导致所有源自中国的货物都可能面临更严格的审查，加剧了进口商的焦虑，动摇了对“中国制造”进入美国市场的信心。

四、应对之道：从被动防御到主动合规

面对UFLPA的挑战，单纯依赖“运气”或“侥幸”已不可行。企业必须将合规作为核心战略：

• 深度供应链审计：彻底梳理从原材料到成品的全链条，识别并剔除高风险供应商。

• 建立可追溯系统：利用数字化工具（如区块链、ERP系统）记录和保存供应链数据，确保随时可提供证据。

• 多元化采购策略：在可行范围内，分散原材料和生产地，降低对单一区域的依赖。

• 加强与物流方沟通：提前了解承运商和海外仓对UFLPA的应对措施，共同制定风险预案。

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